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【政策法規】商務部國際司負責同志解讀《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)

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2020/11/16 09:19
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商務部國際司負責同志解讀《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)
文章來源:轉載
 
  一、能否介紹下RCEP總體情況?
  2020年11月15日,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)第四次領導人會議通過視頻方式舉行,中國國務院總理李克強出席會議。會上,在15國領導人共同見證下,各國貿易部長簽署了RCEP協定。商務部鐘山部長代表中國政府簽署協定。這標志著當前世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。
  RCEP由東盟于2012年發起,歷經8年、31輪正式談判,特別是今年以來,RCEP各成員克服新冠疫情帶來的巨大困難,全面完成市場準入談判,并完成1.4萬多頁文本法律審核工作,最終在本次領導人會議期間如期簽署協定。這是東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果。
總體看,RCEP是一個現代、全面、高質量、互惠的大型區域自貿協定。RCEP協定由序言、20個章節(包括:初始條款和一般定義、貨物貿易、原產地規則、海關程序和貿易便利化、衛生和植物衛生措施、標準、技術法規和合格評定程序、貿易救濟、服務貿易、自然人臨時流動、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作、政府采購、一般條款和例外、機構條款、爭端解決、最終條款章節)、4個市場準入承諾表附件(包括:關稅承諾表、服務具體承諾表、投資保留及不符措施承諾表、自然人臨時流動具體承諾表)組成。
  RCEP是目前全球體量最大的自貿區。2019年,RCEP的15個成員國總人口達22.7億,GDP達26萬億美元,出口總額達5.2萬億美元,均占全球總量約30%。RCEP自貿區的建成意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。RCEP囊括了東亞地區主要國家,將為區域和全球經濟增長注入強勁動力。
  RCEP是區域內經貿規則的“整合器”。RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿協定以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿伙伴關系,還在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關系。RCEP通過采用區域累積的原產地規則,深化了域內產業鏈價值鏈;利用新技術推動海關便利化,促進了新型跨境物流發展;采用負面清單推進投資自由化,提升了投資政策透明度,都將促進區域內經貿規則的優化和整合。
  RCEP實現了高質量和包容性的統一。貨物貿易最終零關稅產品數整體上將超過90%,服務貿易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿協定,還納入了高水平的知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等現代化議題。同時,RCEP還照顧到不同國家國情,給予最不發達國家特殊與差別待遇,通過規定加強經濟技術合作,滿足了發展中國家和最不發達國家的實際需求??梢哉fRCEP最大限度兼顧了各方訴求,將促進本地區的包容均衡發展,使各方都能充分共享RCEP成果。
  二、RCEP協定簽署對我國有何重要意義?
  RCEP自貿區的建成是我國在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下實施自由貿易區戰略取得的重大進展,將為我國在新時期構建開放型經濟新體制,形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局提供巨大助力。
  RCEP將成為新時期我國擴大對外開放的重要平臺。我與RCEP成員貿易總額約占我對外貿易總額的三分之一,來自RCEP成員實際投資占我實際吸引外資總額比重超過10%。RCEP一體化大市場的形成將釋放巨大的市場潛力,進一步促進區域內貿易和投資往來,這將有助于我國通過更全面、更深入、更多元的對外開放,進一步優化對外貿易和投資布局,不斷與國際高標準貿易投資規則接軌,構建更高水平的開放型經濟新體制。
  RCEP將助力我國形成國內國際雙循環新發展格局。RCEP將促進我國各產業更充分地參與市場競爭,提升在國際國內兩個市場配置資源的能力。這將有利于我國以擴大開放帶動國內創新、推動改革、促進發展,不斷實現產業轉型升級,鞏固我國在區域產業鏈供應鏈中的地位,為國民經濟良性循環提供有效支撐,加快形成國際經濟競爭合作新優勢,推動經濟高質量發展。
  RCEP將顯著提升我國自由貿易區網絡“含金量”。加快實施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開放的重要內容。RCEP簽署后,我對外簽署的自貿協定將達到19個,自貿伙伴將達到26個。通過RCEP,我國與日本建立了自貿關系,這是我國首次與世界前十的經濟體簽署自貿協定,是我實施自由貿易區戰略取得的重大突破,使我國與自貿伙伴貿易覆蓋率增加至35%左右,大大提升我國自貿區網絡的“含金量”。
  三、RCEP簽署對推動東亞區域經濟增長有哪些作用?
  RCEP將有力提振各方對經濟增長的信心。在當前全球經濟面臨困難的背景下,RCEP自貿區的建成發出了反對單邊主義和貿易保護主義、支持自由貿易和維護多邊貿易體制的強烈信號,必將有力提振各方對經濟增長的信心。據國際知名智庫測算,到2025年,RCEP可望帶動成員國出口、對外投資存量、GDP分別比基線多增長10.4%、2.6%、1.8%。
  RCEP將顯著提升東亞區域經濟一體化水平。RCEP自貿區的建成是東亞區域經濟一體化新的里程碑,將顯著優化域內整體營商環境,大幅降低企業利用自貿協定的制度性成本,進一步提升自貿協定帶來的貿易創造效應。RCEP還將通過加大對發展中和最不發達經濟體的經濟和技術援助,逐步彌合成員間發展水平差異,有力促進區域協調均衡發展,推動建立開放型區域經濟一體化發展新格局。
  RCEP將促進區域產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合。RCEP成員之間經濟結構高度互補,域內資本要素、技術要素、勞動力要素齊全。RCEP使成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入進一步放寬,原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等逐步統一,將促進域內經濟要素自由流動,強化成員間生產分工合作,拉動區域內消費市場擴容升級,推動區域內產業鏈、供應鏈和價值鏈進一步發展。
  四、RCEP在市場開放方面達成哪些重要共識?
  貨物貿易方面。15方之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿易自由化作出安排,協定生效后區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅,且主要是立刻降稅到零和10年內降稅到零,使RCEP自貿區有望在較短時間兌現所有貨物貿易自由化承諾??梢灶A見,隨著原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統一規則落地,取消關稅和非關稅壁壘效應的疊加將逐步釋放RCEP的貿易創造效應,顯著降低區域內貿易成本和產品價格,提升本地區產品競爭力,惠及各方企業和消費者。
  服務貿易方面。日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等7個成員采用負面清單方式承諾,我國等其余8個成員采用正面清單承諾,并將于協定生效后6年內轉化為負面清單。就開放水平而言,15方均作出了高于各自“10+1”自貿協定水平的開放承諾。中方服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定的最高水平,承諾服務部門數量在我入世承諾約100個部門的基礎上,新增了研發、管理咨詢、制造業相關服務、空運等22個部門,并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。其他成員在中方重點關注的建筑、醫療、房地產、金融、運輸等服務部門都作出了高水平的開放承諾。
  投資方面。15方均采用負面清單方式對制造業、農業、林業、漁業、采礦業5個非服務業領域投資作出較高水平開放承諾,大大提高了各方政策透明度。中方投資負面清單反映了國內改革最新進展,這也是我國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾,對完善國內準入前國民待遇加負面清單外商投資管理制度,鎖定國內壓縮外商投資負面清單改革成果,實現擴大外商投資市場準入具有重要意義。
  自然人移動方面。各方承諾對于區域內各國的投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業人員,在符合條件的情況下,可獲得一定居留期限,享受簽證便利,開展各種貿易投資活動。與以往協定相比,RCEP將承諾適用范圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協定下所有可能跨境流動的自然人類別,總體水平均基本超過各成員在現有自貿協定締約實踐中的承諾水平。
  五、RCEP在對標國際高標準自貿規則上有哪些內容?
  RCEP拓展了原有“10+1”自貿協定的規則涵蓋領域,既對標國際高水平自貿規則,納入了知識產權、電子商務、競爭、政府采購等議題,又在中小企業、經濟技術合作等領域作出加強合作等規定。
  知識產權領域,RCEP涵蓋著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等廣泛內容,在兼顧各國不同發展水平的同時,顯著提高了區域知識產權保護水平。電子商務領域,RCEP除規定了電子認證和簽名、在線消費者保護、在線個人信息保護、網絡安全、跨境電子方式信息傳輸等條款,我國還首次在符合我國法律法規的前提下在自貿協定中納入數據流動、信息存儲等規定。貿易救濟領域,在世貿規則基礎上,RCEP對反傾銷、反補貼、保障措施作出詳細規定,并首次在自貿協定中納入“禁止歸零”條款;同時借鑒國際高標準規則,以“最佳實踐”清單方式顯著提高反傾銷和反補貼調查的技術水平和透明度。競爭領域,RCEP在促進反壟斷、消費者保護等領域達到較高水平。政府采購領域,各方就積極開展政府采購信息交流和合作、提供技術援助、加強能力建設達成共識。合作領域,突出了RCEP各國借助自貿協定平臺,加強對中小企業和經濟技術合作的支持和投入,使RCEP協定各項內容能更好惠及中小企業和發展中經濟體。
  六、RCEP在原產地規則方面達成哪些重要共識?
  在原產地規則方面,RCEP在本地區使用區域累積原則,使得產品原產地價值成分可在15個成員國構成的區域內進行累積,來自RCEP任何一方的價值成分都會被考慮在內,這將顯著提高協定優惠稅率的利用率。例如,根據此前成員間雙邊自貿協定原產地規則不能算作某國原產的某一產品,經過區域價值累積后,將可能被認定為RCEP區域原產,享受RCEP優惠關稅。這將有助于跨國公司更加靈活地進行產業布局,建立更精細更完善的產業鏈分工體系,降低最終產品的生產成本,不僅有助于擴大RCEP成員之間的貿易,還將極大地促進區域供應鏈、價值鏈的深度融合和發展。
  同時,相較于以往的“10+1”協定,RCEP進一步豐富了原產地證書的類型,在傳統原產地證書之外,還將允許經核準的出口商聲明以及出口商的自主聲明。標志著原產地聲明制度將由官方授權的簽證機構簽發模式轉變為企業信用擔保的自主聲明模式,大大地節省政府的行政管理成本和企業的經營成本,進一步提高貨物的通關時效。
  七、RCEP在提升區域內貿易便利化水平方面有哪些規定?
  RCEP的貿易便利化措施主要包括海關程序和貿易便利化措施、衛生和植物衛生措施以及標準、技術法規和合格評定程序方面的措施。在海關程序和貿易便利化方面,RCEP簡化了海關通關手續,采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等促進海關程序的高效管理手段,在可能情況下,對快運貨物、易腐貨物等爭取實現貨物抵達后6小時內放行,促進了快遞等新型跨境物流發展,推動了果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮產品的快速通關和貿易增長。整體水平超過了世貿組織《貿易便利化協定》。在衛生和植物衛生措施方面,為保護人類、動物或植物的生命或健康制定了一系列措施,并確保這些措施盡可能不對貿易造成限制,不對其他RCEP成員構成不合理歧視。在世貿組織《衛生與植物衛生措施協定》的基礎上,RCEP還加強了風險分析、審核、認證、進口檢查、以及緊急措施等規則的執行。在標準、技術法規和合格評定程序方面,RCEP推動各方在承認標準、技術法規和合格評定程序中減少不必要的技術性貿易壁壘,并鼓勵各方的標準化機構加強標準、技術法規以及合格評定程序方面的信息交流與合作。這些舉措將大大提高域內貨物貿易便利化水平,降低貿易成本,縮短物流時間,進一步促進形成區域一體化市場。
  八、在市場準入承諾之外,RCEP服務貿易方面還有哪些規定?  
  服務貿易章節除市場開放及相關規則外,還包含了金融服務、電信服務和專業服務三個附件,對金融、電信等領域作出了更全面和高水平的承諾,對專業資質互認作出了合作安排。
金融服務附件代表了我金融領域的最高承諾水平。首次引入了新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則,就金融監管透明度作出了高水平承諾,在預留監管空間維護金融體系穩定、防范金融風險的前提下,為各方金融服務提供者創造了更加公平、開放、穩定和透明的競爭環境。這些規則將不僅有助于我國金融企業更好地拓展海外市場,還將吸引更多境外金融機構來華經營,為國內金融市場注入活力。
  電信附件制定了一套與電信服務貿易相關的規則框架。在現有的“10+1”協定電信附件基礎上,RCEP還包括了監管方法、國際海底電纜系統、網絡元素非捆綁、電桿、管線和管網的接入、國際移動漫游、技術選擇的靈活性等規則。這將推動區域內信息通信產業的協調發展,帶動區域投資和發展重心向技術前沿領域轉移,促進區域內產業創新融合,帶動產業鏈價值鏈的提升和重構。
專業服務附件對RCEP成員就專業資質問題開展交流作出了一系列安排。主要包括加強有關承認專業資格機構之間的對話,鼓勵各方就共同關心的專業服務的資質、許可或注冊進行磋商,鼓勵各方在教育、考試、經驗、行為和道德規范、專業發展及再認證、執業范圍、消費者保護等領域制定互相接受的專業標準和準則。
  九、除了投資自由化規定外,RCEP投資章節還有哪些規定?
  RCEP投資章規則主要包括四方面內容,除了投資自由化外相關規則外,還包括投資保護、投資促進和投資便利化措施。具體而言,該章包含了公平公正待遇、征收、外匯轉移、損失補償等投資保護條款,以及爭端預防和外商投訴的協調解決等投資便利化條款。
  各方還約定在RCEP協定生效后的兩年內就投資者與國家間投資爭端解決機制進行討論。RCEP投資章是對多個“10+1”投資協定的全面整合和提升,將為本地區投資者創造一個更加穩定、開放、透明和便利的投資環境。
2020年度總部企業資格認定及獎勵政策申報工作開始
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【重要新聞】鐘山部長代表中國政府簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)
【政策法規】商務部國際司負責同志解讀《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)
【政策法規】工業和信息化部關于加強外商投資電信企業事中事后監管的通知

主要活動

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